福建“十二五”旅游安全实现“零”目标

中国旅游报报道 “十二五”期间，福建省旅游系统坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立“红线”意识，建立“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任，加强与各级政府和相关部门协调配合，深入开展“打非治违”和安全大检查，全面推进旅游企业安全生产标准化建设，完善风险提示和加强应急管理，优化旅游安全环境，实现旅游安全“零”责任事故和“零”投诉的管理目标。

树立“红线”意识实行“一岗双责”

“安全高于一切。各级旅游部门要强化安全红线意识，牢固树立旅游安全是旅游业的生命线的意识，把安全工作摆在首要位置。要根据《旅游法》规定，进一步明确旅游安全监管职责，加强对旅游部门主管的相关企业、主办的旅游活动的安全监管。”福建省旅游局局长吴贤德说。

据了解，“十二五”期间，福建积极推行“一把手”负总责，分管领导具体抓，处室责任人跟踪抓的工作机制。各级旅游行政部门逐级落实，以上率下，进一步健全安全生产“一岗双责”责任体系，加强督促检查和跟踪考核。积极推进旅游企业开展以“五落实五到位”为核心的安全目标责任体系建设，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度的有效落实。

据统计，全省旅游企业“五落实五到位”覆盖率达90%，企业安全水平进一步提升。

同时，坚持开展旅游安全标准化建设，在2011年开展安全管理标准化建设“省标”达标的基础上，2014年在福建省政府的统一部署下，开展了全省旅游安全生产标准化建设提升工程“三年行动”。至2015年底，全省星级饭店、旅行社评审达标率达67%。

建立联动机制增强应急处置能力

依照《旅游法》《安全生产法》的规定，福建省旅游局加强了对旅行社、星级饭店的执法检查。在新评、年度评定性复核中，实行安全管理“一票否决”。各级旅游行政主管部门对责任不落实、体系建设不到位、考核不达标的星级饭店进行通报，对发生较大人员伤亡安全责任事故、租用无旅游车辆营运资质的“黑车”的旅行社，取消申请评定资格。“十二五”期间，部分星级饭店因为设施设备严重老化没有及时更换等安全管理原因，被取消90家星级饭店，旅行社因安全管理制度不落实等问题，被注销、吊销70家。

针对《旅游法》的出台和实施，把完善突发事件应急预案作为抓好应急体系建设工作的基础，修订并发布了《福建省旅游突发公共事件应急预案》;针对重点时段和重点活动制订下《春节、国庆期间安全保障应急预案》《海峡旅游博览会安全保障实施方案》等专项预案;向旅游企业发放《旅游突发事件应急手册》等;与相关部门配合，指导企业开展应急演练1500多场次，使旅游企业突发事件应急体系建设基础更加扎实。落实重大节庆、恶劣天气及突发状况时领导带班，干部24小时值班制度。

大力推进《旅行社责任保险管理办法》实施，把旅行社责任保险统保示范作为转移和防范旅游风险的一项重要工作，至2015年底，全省累计参加旅游责任统保示范项的旅行社3542家，统保率为93%，保持在全国前列。

开展专项整治加大宣教力度

为了进一步推动安全隐患排查治理体系建设，福建省旅游局制订下发《星级饭店安全隐患排查治理体系建设实施方案》，提出按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加大专项督查和隐患排查力度，全面开展安全大检查、安全管理重点整治百日行动，着重抓好重点时段、重点环节、重点领域的监督检查。

“要结合大检查和‘打非治违’等活动开展专项整治，认真配合交通、消防、住建、质监等部门齐抓共管，彻底消除安全隐患，提升旅游企业安全保障水平，营造清新福建的旅游环境。”福建省旅游局副局长吴立官说。

同时，加强对旅行社租用旅游车辆的监管，对星级饭店的设施设备、消防安全、食品卫生的检查和整治，有效遏制了非法用工，特种岗位无证上岗及交通、消防安全事故的发生。

进一步强化全省旅游行政人员、旅游职业经理人和旅行社的领队、导游人员的培训，在导游考试、领队培训上专门开设旅游安全培训课程并列入考试范围。把旅游安全教育培训工作列入百千万旅游人才培训计划，实行分类分级，全员培训，建立安全培训机制和自我教育机制。分发《旅游安全须知》手册等宣传资料1.6万余份;在旅游集散中心、星级饭店等投放宣传折页40余万份，普及旅游安全宣传。不断优化旅游安全环境，确保旅游安全“零”责任事故和“零”投诉管理目标的实现。（汪平 李金枝）